Knowledge center

Bãi bỏ quy định về quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế

Ngày 15/07/2022, Nghị định số 35/2022/NĐ-CP quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế đã chính thức có hiệu lực thi hành. Theo đó, Nghị Định 35 đã thay thế Nghị định số 82/2018/NĐ-CP quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế do Chính Phủ ban hành ngày 22/05/2018. Trong đó, việc bãi bỏ quy định về quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế là điểm mới đáng chú ý của Nghị Định 35 vì điều này giúp đảm bảo thống nhất, đồng bộ trong việc thực hiện quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch.

1. TỔNG QUAN

Ngày 15/07/2022, Nghị định số 35/2022/NĐ-CP của Chính Phủ quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế (sau đây gọi tắt là “Nghị Định 35”) đã chính thức có hiệu lực thi hành, theo đó thay thế Nghị định số 82/2018/NĐ-CP quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế do Chính Phủ ban hành ngày 22/05/2018, có hiệu lực từ ngày 10/07/2018 (sau đây gọi tắt là “Nghị Định 82”).

Theo Tờ trình của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Chính Phủ thì Nghị Định 35 được xây dựng trên tinh thần cập nhật và đồng bộ hóa với các quy định tại Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư công, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, một số luật chuyên ngành khác đồng thời giải quyết các vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện Nghị Định 82.

Với mục tiêu trên, một trong những điểm sửa đổi nổi bật của Nghị Định 35 là bãi bỏ các quy định liên quan đến quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế.

2. NỘI DUNG

2.1 ĐIỂM SỬA ĐỔI

Theo Nghị Định 82, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, quy hoạch phát triển khu kinh tế là căn cứ để xem xét việc đầu tư, thành lập, mở rộng khu công nghiệp, khu kinh tế. Quy hoạch phát triển khu công nghiệp có hiệu lực tại thời điểm của bài viết này là Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020. Theo đó, khi muốn điều chỉnh khu công nghiệp, nhà đầu tư phải nộp hồ sơ đề nghị điều chỉnh quy hoạch trên và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch điều chỉnh.

Tuy nhiên, Nghị Định 35 đã bãi bỏ quy định trên và bổ sung quy định mới về Phương hướng xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế (sau đây gọi tắt là “Phương Hướng Xây Dựng”) và Phương án phát triển hệ thống khu công nghiệp, Phương án phát triển hệ thống khu kinh tế (sau đây gọi chung là “Phương Án Phát Triển”).

Căn cứ Điều 3, Nghị Định 35, Phương Hướng Xây Dựng là một nội dung của quy hoạch vùng. Phương Hướng Xây Dựng được phê duyệt sẽ xác định “Dự kiến tổng diện tích, loại hình khu công nghiệp, khu kinh tế của từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc vùng”.

Căn cứ Điều 4, Điều 5, Nghị Định 35, Phương Án Phát Triển là một nội dung của quy hoạch tỉnh. Tại Phương Án Phát Triển được phê duyệt sẽ thể hiện cụ thể Danh mục các khu công nghiệp, khu kinh tế trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Đối với khu công nghiệp, Phương Án Phát Triển hệ thống khu công nghiệp còn là một căn cứ để lập quy hoạch xây dựng khu công nghiệp.

Theo đó, điều kiện về quy hoạch để đầu tư thành lập khu công nghiệp, khu kinh tế theo Nghị Định 35 được quy định cụ thể như sau:

• Đối với khu công nghiệp: khu công nghiệp dự kiến thành lập cần phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh và quy hoạch xây dựng khu công nghiệp đã được phê duyệt tại thời điểm đó.
• Đối với khu kinh tế: khu kinh tế dự kiến thành lập cần phù hợp với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh đã được phê duyệt tại thời điểm đó.

2.2 LÝ DO SỬA ĐỔI

Điểm sửa đổi, bổ sung này của Nghị Định 35 đã bám sát mục tiêu và định hướng đề cập tại Tờ trình của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Cụ thể, trong thời gian qua, Quốc hội đã ban hành, sửa đổi nhiều văn bản pháp lý như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư công, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường và một số luật chuyên ngành khác.

Trong số đó, Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 do Quốc Hội ban hành ngày 24/11/2017, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 (sau đây gọi tắt là “Luật Quy hoạch”) đã quy định quy hoạch vùng bao gồm nội dung “Phương hướng xây dựng, bao gồm xác định hệ thống đô thị, nông thôn; khu kinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất”, quy hoạch tỉnh bao gồm nội dung “phương án phát triển hệ thống khu kinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất”.

Vì vậy, Nghị Định 35 đã bãi bỏ quy định về lập, điều chỉnh, bổ sung và phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế và thay thế bằng quy định về phương hướng xây dựng, phương án phát triển hệ thống khu công nghiệp, khu kinh tế để tránh chồng chéo và phù hợp với quy định của Luật Quy hoạch.

3. KẾT LUẬN

Với mục đích đảm bảo thống nhất, đồng bộ trong việc thực hiện quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch, Nghị Định 35 đã bãi bỏ quy định về quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế.

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng theo Điều 74.3, Nghị Định 35 quy định về điều khoản chuyển tiếp, trong thời gian quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh chưa được quyết định hoặc phê duyệt theo quy định của Luật Quy hoạch thì khi nhà đầu tư muốn điều chỉnh khu công nghiệp như thành lập mới, hoặc thay đổi diện tích, quy mô khu công nghiệp,… thì nhà đầu tư phải đề nghị điều chỉnh Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tại Quyết định số 1107 theo trình tự, thủ tục quy định tại Nghị Định 82.

Nguyễn Phạm Quỳnh Trang (Trợ lý luật sư)